创新思路 规范程序整合资金 全力推进
确保生态脆弱地区移民扶贫项目成为富民工程
兴安盟委农工部
一、兴安盟生态移民工程进展情况
（一）2013年全盟项目进展总体情况
兴安盟2013年计划搬迁2690户、9451人，涉及全盟牧区的18个苏木镇、34个嘎查，共计投资65396.12万元，其中申请自治区生态移民扶贫资金14177万元。截至2014年7月底全盟共完成生态移民项目投资24570.43万元，其中自治区下达资金7693万元、地方财政配套1491.76万元、地方整合配套资金7605.42万元、群众自筹6338.75万元、企业投资1560万元。目前，已完成楼房建设83053平方米、平房27240平方米、日光温室大棚187.82亩、养殖棚圈7700平方米、蔬菜批发市场摊位200个、道路建设24公里、供电线路30.5公里、供水管道3.5公里、楼房5处外网供水、平房打井83眼、开发基本农田20亩、集中供热站 2处，迁出区生态恢复1497亩、迁入区生态建设1325.8亩、无土安置移民就业培训1000人次、无土安置移民就业人数370人。
（二）各项目区项目实施情况
1、乌兰浩特市项目进展情况
乌兰浩特市2013年度生态移民工程总投资3720.96万元，其中生态移民专项资金 1002万元，整合资金2653.96万元，群众自筹65万元。截止目前，迁入区已完成住房228 套13680平方米;完成设施大棚228栋102600平方米；完成道路基础施工8公里、供水管网施工5公里、人畜饮水工程1处。累计完成投资3720.96万元，其中住房投资1641.6万元，基础设施建设完成129.96万元，产业化资金1949.4万元。已完成全部项目建设任务的100%。
2、阿尔山市项目进展情况
阿尔山市白狼镇2013年度生态移民工程总投资504万元，其中生态移民专项资金207万元，整合资金255万元，群众自筹42万元。截止目前，迁入区已完成住房38套2280平方米。累计完成投资330万元，其中住房投资300万元，基础设施建设完成6万元，产业化资金24万元。已完成全部项目建设任务的70%。
3、扎赉特旗项目进展情况
扎赉特旗2013年度生态移民工程总投资5527.02 万元，其中生态移民专项资金2463万元，整合资金2208.22万元，群众自筹855.8万元。截止目前，迁入区已完成住房196套11760平方米。累计完成投资930万元，其中住房投资930万元，已完成全部项目建设任务的45%。
4、科右前旗项目进展情况
科右前旗2013年度生态移民工程总投资7653.14万元，其中生态移民专项资金 3732万元，整合资金3559.74万元，群众自筹361.4万元。截止目前，迁入区已完成住房520套37953平方米;完成设施大棚30栋10667平方米；完成道路基础施工0.5公里、供电线路12.5公里、变压器4台、集中供热站2处、供水管网5处、平房打井83眼。累计完成投资6522.75万元，其中住房投资5793.1万元，基础设施建设完成324.65万元，产业化资金135万元。已完成全部项目建设任务的88 %。
5、突泉县项目进展情况
突泉县2013年度生态移民工程总投资8122.8万元，其中生态移民专项资金2197.5万元，整合资金1037.821万元，群众自筹4887.479万元。截止目前，迁入区已完成住房 0套 0平方米; 完成道路基础施工10.5公里、供电线路8公里，安装变压器3台，供水管网施工3.5公里；完成设施大棚30栋12000平方米（每栋400平方米，折合18亩），完成配套设施——蔬菜批发市场摊位200个1216平方米。累计完成投资2394.9万元，其中基础设施建设完成1042.5万元，产业化资金1352.4万元。已完成全部项目建设任务的 27%。
6、科右中旗项目进展情况
科右中旗2013年度生态移民工程总投资6969万元，其中生态移民专项资金 2400万元，整合资金3838万元，群众自筹731万元。截止目前，迁入区已完成住房496套34720平方米;完成设施大棚 22 栋7700平方米。累计完成投资6969万元，其中住房投资6815万元，产业化资金154万元。已完成全部项目建设任务的71%。
7、兴安盟农牧场管理局项目进展情况
兴安盟农牧场管理局2013年度生态移民工程总投资2523.8万元，其中生态移民专项资金 1122万元，整合资金391.1万元，群众自筹74.5万元，企业投资936.2万元。截止目前，迁入区已完成住房213套16340平方米;完成基本农田1000亩。累计完成投资1913.7万元，其中住房投资1863.7万元，基本农田改造50万元，已完成全部项目建设任务的90%。
二、主要做法和经验
一是科学规划，分步实施。要求各旗县市要根据各自经济社会发展情况和安置资源状况，处理好需求与可能、当前与长远的关系，移民扶贫实施方案要与兴安盟经济社会发展“十二五”总体规划和相关专项规划相衔接，突出实施方案的科学性和可操作性，强化实施方案的严肃性。同时，严格迁出、迁入区标准，优先搬迁边、远、偏、散地区和生存条件相对恶劣、受自然灾害威胁及生活贫困的农牧民。切实将拟搬迁移民的农户数量与拟选择迁入地的土地等容量相结合，以容量决定搬迁移民农牧户的数量；将投入与搬迁移民规模相结合，即对容量与拟搬迁移民数量基本区配的，也要根据资金等投入的可能性视实际情况确定迁出、迁入区。
二是创新机制、强化管理。通过建立多部门协同配合的工作机制，逐步形成了农工部牵头组织，发改委、财政局、农牧业局和扶贫办协同配合的工作格局。同时，强化对项目区的规范管理，由盟委农工部牵头起草，以行署办名义下发了《兴安盟生态脆弱地区移民扶贫项目管理暂行办法》（行署办发〔2014〕29号），同时盟行署办还下发了《关于做好2014年度危房改造和生态移民工作的通知》（行署办发〔2014〕37号），要求各地严格按照项目管理办法规范、有序推进各项工作。盟委农工部与盟档案局联合下发了《关于认真做好生态脆弱地区移民扶贫工程档案工作的通知》（兴党农工发〔2014〕7号）文件，进一步对项目区档案管理提出了具体要求。同时，盟委农工部还加大了对项目区的督查力度，每次督查后针对各地项目实施过程中存在的问题，及时下达整改通知，要求各旗县市及时整改，加快项目建设进度。
三是广辟渠道，整合资金。按照“统一实施方案、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各建其账、各记其功”的原则，盟、旗县市都加大了投入力度，能够充分利用现有资金渠道，加大项目资金整合力度，突出抓好产业培育、基础设施建设、公共服务、农牧民培训等关键环节。同时，鼓励社会各界积极参与移民扶贫建设，积极争取各类企业捐助资金。
四是因地制宜、打造富民工程。按照不同功能需求及农牧民意愿，在建设过程中采取了统一安置、插花安置、部分迁建等多种方式。此外，移民小区的建设除了改善居住条件外，更多地考虑了移民户的增收，产业的配套。如前旗额尔格图镇通过引进农牧业产业化龙头企业，充分利用移民腾出的土地流转发展现代设施农业，既有股份，又可就近打工。科右中旗、乌兰浩特市和突泉县通过着力打造东达百利舸城乡统筹产业园区、鄂尔多斯援建设施农业园区和赛银花现代农业园区，确保移民人口稳得住、能致富。其他项目区也都紧紧与发展设施农业、旱作节水农业和草畜建设相结合，围绕支柱产业培育，大力发展特色种植业、养殖业，努力提高移民收入，尽快实现脱贫致富。
五是抓好技能培训，拓宽增收渠道。结合生态移民用工特点，以及移民自身的文化程度、掌握技能，有针对性地开展培训工作，确保移民有一技之长，提高创业能力，拓宽增收渠道。同时，加强对移民群众新思想、新观念引导教育，打消各种思想顾虑，强化移民市民和产业工人意识，使无土安置移民逐步摆脱对土地的依赖，牢固树立勤劳致富观念。
六是建立帮扶机制，形成建设合力。生态移民是一项复杂的系统工程，建设内容广，参与实施的部门多。因此，要充分发挥部门（单位）技术和资金优势，建立帮扶包抓机制，举全盟之力做好移民安置区建设。同时，要求各项目区进一步整合危房改造、巩固退耕还林、财政扶贫等项目资金用于移民安置区建设，确保工程建设顺利推进。
七是加大宣传力度，营造舆论氛围。实施生态移民工程是改善移民生产生活条件、加快群众脱贫致富的一项“民心工程”、“德政工程”。自工程实施以来，盟委农工部要求各旗县市要多层次、全方位加大对生态移民政策及相关要求的宣传；通过宣传，使各级组织和广大干部群众能够积极参与到移民工作中，既消除了搬迁群众“故土难离”的情结，从“让我搬”转变到“我要搬”，充分调动了拟搬迁群众的积极性和主动性。
三、存在的主要问题及下一步工作打算
(一)存在的主要问题
一是配套基础设施落实不到位。个别建平房的项目区，由于之前没有纳入乡村发展规划，整合资金难度较大，导致道路、水、电等配套基础设施建设缓慢，对搬迁工作有一定影响，不能及时完工和入住。
二是整合配套资金筹措难。一方面，搬迁对象绝大部分世代都居住在环境条件极为恶劣地区，生活贫困，加之近年物价大幅度上涨，上级搬迁补助资金有限，移民户要筹足住房资金需要一个过程，影响了部分项目区住房建设进度。另一方面，我盟各旗县市财力有限，都拿不出配套资金，尤其是建设产业的资金不足。
三是项目建设受施工期制约明显。我盟北部受当地自然、地理等因素的制约，施工作业期短，在一定程度上影响了工程建设的进度。如阿尔山市的生态移民项目属于湿地，在“三通一平”工程上投入资金及工期比预期的要多，致使项目施工期延长，资金投入加大，造成了资金紧张。
四是项目建设过程中手续繁杂。移民建房牵涉国土、环保、消防、电力、通信等众多部门，手续繁杂，时间长，任务重，严重影响工作进度。加之各旗县市委农工部人员不足，工作推进难度较大，影响项目建设进度。
（二）下一步工作打算
1、项目推进方面。盟委农工部将继续加大对各地生态移民项目在主体工程建设、招投标手续、专项资金使用、档案管理、迁出区生态建设以及后期扶持政策措施等方面的督促力度，切实监督好下一步各个迁入区的移民安置、后续产业设施及基础设施建设，在预定的工期完成移民工作。
2、健全档案管理方面。要求各旗县市委农工部及项目实施单位要建立档案管理制度，依据移民工作管理权限，对各类文件和资料进行分类归档，认真做好档案管理工作。从摸底调查到竣工验收、移民安置的各类文件和资料，应全部记录存档，做到完整齐全，存放有序，管理规范。有条件的地方要求制作留存影像、图片资料。
3、项目资金整合方面。按照自治区移民规划要求，积极协调涉农涉牧部门，通过整合退耕还林资金、国家节水改造资金、农村饮水安全、农业综合开发资金、危房改造资金、土地整理项目资金、农民培训资金、农村公路资金、村级活动场所资金、民族地区发展资金、救灾资金、教育项目资金、卫生医疗设施资金、农村环境整治资金、农村电网改造资金和“万村千乡”、“双百市场”等资金来推进生态移民工程的顺利实施。
4、年度项目验收方面。要求项目完工后，由旗县市和盟农牧场管理局自验，编制自验报告，向盟委农工部提出验收申请；盟委农工部接到旗县市和盟农牧场管理局自验报告和验收申请后，组织相关部门进行终验，确保按照自治区的要求进行项目验收。要求项目区内要有醒目的“生态移民小区”或“生态移民新村”等标识。
