（2015年元月29日）
同志们:
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻盟委2015年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，总结2014年工作，分析当前形势，安排部署2015年各项工作任务。一会儿，孙主任还将全面总结2014年的工作，并对今年经济社会发展工作进行具体部署。下面，我先讲四个方面的意见。
一、2014年工作回顾总结
2014年是管理区发展进程中不平凡的一年，面对宏观经济下行、财政税源不足等实际困难，党工委、管委会团结带领各族干部群众，认真贯彻盟委、行署决策部署，提振信心，攻坚克难，全力以赴推动经济社会各项工作取得了新进展、新成效。
（一）认真贯彻上级工作部署要求。坚决贯彻落实中央、自治区党委和盟委各项重要指示精神，始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察内蒙古时重要讲话精神作为重大政治任务，坚持不懈用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。认真落实自治区“8337”发展思路，立足地区资源禀赋和发展条件，进一步明确了“两个更加注重、五个着力”的工作思路和建设“两基地一胜地一示范区”的奋斗目标。对盟委、行署召开的每一次重要会议都第一时间组织学习传达，把学习会议精神与推进管理区重大决策部署和解决实际问题紧密结合起来，保证盟委、行署决策部署落到了实处，统领地区发展迈出了新步伐。
（二）深入开展党的群众路线教育实践活动。按照盟委部署要求，创新活动载体，突出实践特色，党工委带头改起，树立标杆，传导责任，深入开展“7+4+10”和“四方案一计划一措施”专项整改工作，一批涉及群众切身利益的问题得到了有效解决，推行“1530”党务政务公开机制面向社会进行了通报。扎实推进思想建设，大力加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，有效加强思想理论武装和党内政治生活，党员干部的群众观点、党性修养、精神风貌明显改观。以转作风改作风为重点制定完善了党政机关厉行节约反对浪费、公务接待管理等63项制度办法，贯彻群众路线的长效机制初步形成。认真组织开展“回头看”，持之以恒抓好作风建设，形成长效机制。全年党工委召开的议事定事会议同比减少9.8%，下发文件减少8%，议事协调机构减少29%，“三公”经费在去年决算基础上压缩了15%，带动了党风政风社风整体好转。
（三）经济保持持续健康发展势头。按照做优一产、做强二产、做活三产的思路，加快产业结构调整步伐，推动经济持续健康发展。积极推动现代农牧业提等升级，依靠科技成果转化和农牧业先进适用技术示范推广，围绕“牛、羊、草、粮、油、菜”六个产业抓重点、求突破，在城郊规划了绿色农畜产品科技产业园区，积极探索“企业+合作社+养殖户”的合作模式，推动农牧业养殖加工一体化项目建设，不断提高农牧业产业化、规模化、标准化、品牌化水平。立足煤水组合优势，加大跑办力度，全力推动煤电网一体化建设前期工作。加快发展文化旅游、交通物流、金融保险、商贸流通等第三产业，积极培育新的经济增长点。全年实现地区生产总值38.5亿元，增长8.9%；全社会固定资产投资34.8亿元，增长22%；地方财政收入7.7亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.8%和13.7%，分别增长9.8%、13.7%。
（四）改革开放迈出新步伐。深化行政审批制度改革，新建行政服务中心并投入使用，组建公共资源交易中心，完善政务服务平台。根据上级取消和下放的行政审批事项，本级审批项目减少为176项，建立各部门行政审批事项目录清单制度，实行“阳光审批”。研究制定管委会工作部门机构设置改革方案，积极争取列入全盟政府机构改革序列，改革方案获得审批通过。认真落实生态文明制度改革，规范征占用草牧场审批程序，在耕地、设施农用地规范化管理、水资源管理和草畜动态平衡管理等方面大胆探索、先行先做，草原生态保护监管体系进一步完善。积极探索国有农牧场经营管理体制改革，促进经济发展提质增效和农牧民增收致富。
（五）加大草原生态保护和环境治理力度。按照盟委、行署“科学规划、保护优先、加快建设、永续利用”的总体要求，我们牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把草原生态保护和建设贯穿于经济社会发展全过程，充分考虑产业定位、功能布局、要素配置，制定完善了基本草原、湿地（河流）、林地、耕地保护利用规划，进一步延伸拓展规划内容，严格按照规划实施好年度各项工作。严守生态保护红线，认真落实基本草原保护、草畜平衡、草场流转、水资源管理、矿业开发管理等“八项制度”，大力推进集约发展、绿色发展。统筹考虑生态保护建设、现代农牧业和草原文化旅游业发展，注重发挥草原的休闲观光和文化传承功能，切实提高草原综合利用效益，进一步巩固提升了草原生态保护成果。
（六）持续保障和改善民生。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，74%的财政预算支出投向民生领域，着力构建长效化的民生保障体系。一是扎实推进“十个全覆盖”工程。编制“十个全覆盖”工程三年总体规划和年度实施方案，年内完成投资6364万元，扎实推进嘎查村水、电、路、房等重点建设工程。二是深入开展扶贫攻坚。立足于精准扶贫，统筹推进定点扶贫、金融扶贫等工作，扶贫人口减少85户178人。三是实施重点民生工程。认真落实低收入家庭“一吨煤”补贴、零就业家庭成员就业、低保家庭大学生补助、标准化学校建设、养老育幼、水质提升等重点民生工作，进一步改善了城乡居民的生产生活条件。四是着力提升基本公共服务水平。突出抓好就业创业工作，安置城镇各类人员和农牧民转移就业人员1204人，城镇登记失业率控制在3%以内;统筹推进教育、卫生、文化、体育、广播电视等事业协调发展，进一步提高了基本公共服务水平。
（七）社会和谐稳定的局面进一步巩固。围绕建设祖国北疆安全稳定屏障，全力维护社会和谐稳定，为科学发展营造良好的社会环境。统筹抓好信访维稳及平安创建百日专项行动等重点工作，严格执行重大决策社会稳定风险评估机制，努力从源头上预防和减少社会矛盾。狠抓社会矛盾纠纷排查，严格落实重点信访案件领导包案化解制度，各类矛盾纠纷调处率达到98%。以增强群众安全感为目标，突出重点领域和重要部位，集中开展专项整治，全年刑事案件和受理治安案件实现了双下降。继续深化“五融合四促进”活动，促进了军民融合发展和边境安宁稳固。加大重要敏感节点和重大活动期间的安保和维稳工作，做到了零事故、零非访和零集体访，保障了社会和谐稳定。
（八）聚精会神狠抓党的建设。认真落实从严治党要求，通过抓党建统一思想、提振信心，通过抓党建凝聚人心、增强动力。把理想信念教育作为重点任务，全年举办读书会5期、培训班2期，党工委中心组集中学习18次，带动各级党员干部深学、细照、笃行。推行差异化考核，实现“一场镇（科局）一目标”。认真落实三级“联述联评联考”制度，进一步健全了党工委统一领导、部门齐抓共管、层层抓落实的党建工作格局。践行嘎查村“532”工作法和“党员中心户+协会”工作模式，推动精细化管理向嘎查村（分场）基层党组织延伸覆盖，提高了基层党组织的凝聚力和战斗力。高度重视意识形态领域的工作，运用群众思维深入开展宣传思想工作，凝聚团结发展正能量。扎实开展“文明乌拉盖”创建活动，着力营造理性平和、文明有序的社会氛围。大力支持关工委、老年科协和老年体协等群众组织在引领社会风尚、服务经济社会发展方面发挥重要作用。全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，精心组织廉政“六进”巡展活动，有效发挥警示教育作用。进一步畅通监督渠道，加大办案和违纪违规行为查处力度，着力营造风清气正的发展环境。
积极推进民主政治建设，严格落实调查研究、专家论证、群众参与、法律咨询、党工委决策的工作机制，科学决策、民主决策的局面进一步巩固。组建成立管委会党组，着力提升依法行政水平，法治政府建设迈出新步伐。进一步理清和明确人大联络办、政协联络办职能，大力支持其在民主监督和参政议政方面发挥作用。高度重视民族和宗教工作，充分发挥群团组织作用，开展形式多样的民族团结进步宣传活动，进一步巩固了民族团结的良好局面。加快完善司法管理体制，积极争取设立人民法院和人民检察院，大力开展普法宣传和法治创建等专题活动，不断提升法治化建设水平。
在宏观经济环境复杂变化、改革发展稳定任务艰巨繁重的情况下，这些成绩的取得是来之不易的，是盟委、行署亲切关怀和正确领导的结果，是管理区党政领导班子开拓奋进、攻坚克难的结果，更是各族干部群众共同努力、艰苦奋斗的结果，凝聚了大家的智慧和汗水。借此机会，我代表管理区党工委、管委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
二、正确认识当前经济形势
在前不久召开的中央经济工作会议上，习近平总书记对我国经济发展进入新常态作了系统阐述。元月12日，盟委召开2015年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议，立足我盟实际对新常态作了进一步阐释，为我们认清形势、统一思想、制定政策、做好工作提供了科学依据。深刻把握新常态的内涵要求，认真贯彻好盟委（扩大）会议精神，是我们做好工作、推动发展的前提。
科学认识新常态，必须理性看待乌拉盖发展的阶段性特征。管理区资源较丰富、发展有条件、地区有特色，前几年借助煤炭价格上扬和铁路运力提升，经济社会步入一个快速发展的阶段。2013年起，受宏观经济下行等因素影响，经济增速开始放缓。客观地看，经济总量小，产业结构单一、层次不高，资源转化率低，新的经济增长点少，仍是新常态下乌拉盖经济社会发展的阶段性特征。一是草原生态保护任重道远。近年来，管理区将草原生态保护作为经济社会建设的首要前提，认真贯彻盟委、行署各项决策部署，坚持“点上开发，面上保护”，草地植被平均高度、盖度、产量等指标保持了逐年增长态势，但整体上看生态环境压力还是较大。二是农牧业产业层次不高。虽然基础条件较好，但发展方式粗放，还没有摆脱靠天吃饭的被动局面，好产品卖不了好价格；在当前国内主要农产品价格顶到“天花板”，生产成本“地板”刚性抬升，生产补贴和价格补贴逼近约束“黄线”，资源环境亮起“红灯”，国际产品市场竞争加剧的大环境下，推动农牧业提等升级、提质增效的任务十分繁重。三是新型工业化还未破题。虽然具备煤水组合条件，但以煤炭为主的工业经济还停留在采掘外运的初级阶段，早期布局的一些转化项目进展缓慢，未形成产业链条，多元支撑不足。四是现代服务业发展滞后。文化旅游资源丰富，发展草原旅游业前景广阔，但与市场对接不畅，还没有形成真正的产业，潜力没有充分释放，规模小、效益差，增收富民作用发挥不明显；同时，受地区人口少、宏观经济下行等因素影响，商贸物流业发展缓慢，传统服务业向现代服务业转型缺乏有效的桥梁纽带，第三产业总体上发展滞后，成为经济发展的一块“短板”。
主动适应新常态，必须牢固树立加快发展的信心。习近平总书记从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累和化解、资源配置模式和宏观调控方式9个方面，深刻揭示了新常态带来的趋势性变化。经济新常态，就是经济发展告别过去粗放的高速增长阶段，进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为特征的新阶段。新常态不仅带来新挑战，更蕴含新机遇。需求、供给、增长动力、环境约束、市场竞争等重大变化，倒逼我们加快调整产业结构，转变发展方式，提高发展的质量效益。国家继续支持基础设施建设，加大积极财政政策实施力度，扩大预算内投资规模，能源资源类项目向中西部地区和民族地区优先布局，这对促进我们加强基础设施建设、推进清洁能源基地建设、扩大对外开放，承接产业转移都是难得的机遇。自治区贯彻落实“8337”发展思路持续发力，全盟组织开展一系列向自治区70周年大庆献礼工程，为我们发挥优势条件加快发展带来良机。经过不懈努力，特高压直流电源点项目消息利好，今年上半年有望核准开工；现代农牧业加快发展，产业拉动力不断加大，经济效益将日益增强；交通条件与基础设施的不断改善，以草原旅游为主的服务业必将加快发展，有效激发地区经济活力，成为拉动地方经济发展的重要引擎，使我们在产业结构调整、经济发展质量效益提升这个重要的战略机遇期，推动经济转型发展、持续发展的后劲充足。我们要登高望远、放眼全局，善于发现和把握新常态下的新机遇，牢固树立加快发展的信心和决心。
积极引领新常态，必须认真落实新常态带来的新要求。正确认识当前经济形势，深刻把握新常态的内涵要求，是做好经济工作的前提。以习近平同志为总书记的党中央深刻洞察国内外大势，准确把握经济发展大局，作出当前我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段的判断。我们必须牢牢把握经济发展新常态下的速度变化、结构优化、动力转换的基本特征，认真落实新常态下带来的新要求，越是在困难时期，越要积极进取，加快推进新型工业化、城镇化、信息化和农牧业现代化同步发展，加快产业转型升级提高经济发展的质量效益，积极争取国家微刺激政策努力获得更多的政策、资金、项目支持，全面深化改革开放推动经济持续健康发展，加大民生工作力度千方百计提高群众生产生活条件，与时俱进地抓好各项工作，保持战略上的平常心态，把握正确的战略方针、思路政策，不动摇、不懈怠、不折腾，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，扎实有效地做好当前及今后一个时期的经济工作。
三、今年经济社会发展的总体要求和主要任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是管理区攻坚克难、奠定基础的重要一年，做好今年的经济社会发展各项工作意义重大。今年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，深入落实自治区党委九届十三次全委会议暨全区经济工作会议、盟委第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，紧紧围绕转方式、调结构、促发展和防风险、保稳定、惠民生，以从严治党为统领，以保护生态为前提，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，守住底线，攻坚克难，加快推进煤电网一体化建设，积极促进农牧业提质增效，深入挖掘第三产业发展潜力，着力培育新的经济增长点，持续保障和改善民生，有序推进法治建设进程，加快建设“两个基地”、“一个胜地”和“一个示范区”，努力保持经济社会平稳健康发展。
主要预期目标为：地区生产总值增长9.2%，全社会固定资产投资增长13.2%，公共财政预算收入增长7.1%，社会消费品零售总额增长11.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10.7%、12.2%，城镇登记失业率控制在3.2%以内，节能减排各项指标控制在核定范围之内。重点做好以下几方面的工作：
（一）大力促进产业发展升级，有效推动产业结构调整
一要突出抓好重点项目建设。破解发展不全面、发展不充分的问题，就是要依靠资源而不依赖资源，近处着手、远处着想，做足煤炭的文章，促进产业全面发展，以重点项目推进带动产业升级和结构调整，实现经济持续健康发展。一是立足贺斯格乌拉煤田列入“十二五”规划的优势，全力抓好煤电网一体化建设前期工作，力争2017年实现煤电网同步建成的目标。二是重点实施好乌拉盖水库除险加固工程、铁路电气化改造、机场公路建设等基础设施建设，着力提升发展保障能力。三是抓好贺斯格乌拉工业园区、乌拉盖绿色农畜产品科技产业园区、巴镇小微企业创业园区建设，通过争取上级支持、加大本级投入和引入社会资本等方式着力改善基础设施条件，促进各类产业项目在园区布局，推动集中集约发展。四是积极参与“金三角”清洁能源化工园区产业协作，围绕长远发展，结合火电项目建设，研究推动粉煤灰综合利用等后续产业发展，着力推动产业向下延伸。全年实施50万元以上项目55个，盟级重点项目及亿元以上投资项目10个。
二要大力发展现代农牧业。继续坚持规模化、产业化、标准化、品牌化的发展方向；坚持市场需求导向；坚持提质增效、创新驱动，转变农牧业发展方式；努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业发展路子。一是实施好良种引进扩繁工程。在引进优质肉牛、优质肉羊、优质小麦、优质油菜、优质牧草上有实质性进展，在提高个体质量、单位产量上取得新突破，实现园区化发展，促进农牧业提质增效和农牧民增收。二是大力发展特色农牧业。坚持消费导向，充分发挥绿色天然无污染的优势，在发展绿色、特色、品牌农牧业上有新突破，特别要注重发展有机蔬菜、有机鱼，做好“乌珠穆沁羊”地理标识使用工作，努力打造出更多的绿色、有机地方品牌，推动农牧业向市场紧缺产品、优质特色产品、种养加销全产业链方向调整。三是强化科技支撑。要加强与中科院植物所、农科院动物研究所、蒙草抗旱生态研究院、黑龙江农科院合作，在锡林郭勒肉牛新品系选育、草原特色高档肉牛生产、生态保护与建设、生态文明示范区建设及农业良种扩繁等领域科技攻关，加大科技示范和技术推广力度，不断提高产业竞争力。四是创新农牧业经营机制。充分发挥农腾、绿盈等专业合作社的示范带动作用，大力发展各类新型农牧业经营主体，切实增强运营活力。五是强化服务。场镇及涉农涉牧单位要充分调动和发挥现有专业技术人员作用，切实做好农牧业产前、产中和产后服务。
三要积极培育现代服务业。一是以“天边草原乌拉盖”地域品牌为抓手，全面推进蒙元文化、兵团文化与旅游业深度融合式发展，给“天边草原乌拉盖”品牌赋予更多内涵，使“天边草原乌拉盖”品牌声名鹊起。加快编制管理区旅游总体规划，鼓励、发展和建设观光体验式生态家庭示范牧场、“牧人之家”和“农家院”，规划自驾游服务驿站、草原特色景观区，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素配套建设，畅通精品旅游线路，把文化旅游业打造成为新型支柱产业和富民产业。二是加快发展商贸流通服务业，认真贯彻落实盟委加快商贸流通服务业改革发展的意见。三是积极培育发展会展经济，多渠道引进承办论坛、研究会、学术讨论会等活动。四是着眼于优化三产内部结构、提升发展活力，支持非公经济加快发展，培育电子商务、健康养老、家政服务等新型业态，完善服务功能，减少消费外流，不断提高第三产业增加值占GDP的比重。
四要加强对经济运行的调度和指导。继续实行党政领导推进重点工作和重点项目责任制，定责任、定任务、定时限、定标准，发扬“钉钉子”精神，精准发力，一件事一件事做下去，一锤一锤钉下去，努力推动重点工作取得实效。坚持对经济工作一年一述职、半年一总结、一季一分析、每月一调度，加大对重点企业、支柱产业、项目推进的运行监控力度，积极协调解决经济运行中出现的新情况、新问题，全力保持经济平稳发展。要充分发挥国有企业的带动作用，引导国有企业主动开拓市场、完善管理、降低成本，不断扩大产销能力，保障经济良性运行。要进一步优化财税结构，认真研究国家、自治区和锡盟税收政策调整方向，落实好税收制度改革，做好非税收入管理、重点企业欠税清缴等工作，多渠道挖掘增收潜力。
（二）落实深化改革开放任务，激发经济动力活力。我们要把全面深化改革摆在突出位置，认真贯彻落实改革决策部署，强化问题导向，推动任务落实，不断把各领域改革工作引向深入。一是突出改革重点，围绕解决经济社会发展面临的突出问题，进一步深化行政审批改革，加快推进财政金融、农村牧区、矿产资源开发管理等方面的改革工作，推动重点领域改革取得新进展新成效。二是实施政府机构设置改革，加快建设服务型法制政府。三是加快国有农牧场经营管理体制改革，充分发挥国有农牧场资源、规模、组织和技术优势，以实现国有农牧场资产保值增值和增加农牧民收入为着力点，加快建立有利于现代农牧业发展的经营管理制度，使国有农牧场发展更加充满活力、富有效率，在农牧业经济发展中担当更大责任、发挥更大作用。四是积极寻求体制创新，深化司法体制改革，借助自治区司法体制改革列为全国试点的机遇，健全完善政法机关建设。五是进一步扩大对外开放，抓住国家推进丝绸之路经济带建设的有利时机，发挥管理区“锡林郭勒面向东北开放重要支点”的区位条件，充分利用珠恩嘎达布其、阿尔山口岸优势，从战略发展来思考定位，积极研究资源接续，拓展开放的深度和广度。六是全面支持“金三角”清洁能源化工园区建设，增强经济的关联度。
（三）着力改善基础条件，增强发展保障能力
一要加强生态建设和环境保护。要树立正确资源观、科学开发观和绿色财富观，严格执行生态保护红线制度，强化环保指标的硬约束，加快生态文明建设步伐，将发展对生态环境造成的影响降到最低，实现百姓富、生态美的有机统一。要在禁牧区后续产业培育和发展上取得新突破，科学保护和合理利用天然草原。要组织实施好京津风沙源治理、重点区域造林绿化等重点工程，千方百计增加生态资产。要强化节能减排和环境治理，抓好重点行业、重点企业节能降耗和技术改造，加强大气污染治理、矿山环境治理、水资源管理等各项工作，促进生态环境持续好转。
二要提升城镇建设管理水平。中央城镇化工作会议指出，要以人为本，优化布局，传承文化，推进以人为核心的城镇化，节约集约利用土地、水、能源等资源，建设有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。一是注重科学规划。突出巴音胡硕镇和哈拉盖图农牧场场部“天边双星”的建设规划，以适当的规模和速度理性推进城镇建设，坚定不移走精美优雅、生态宜居的城镇发展路子，为提升承载能力和辐射带动能力、加快城乡一体化发展和撤区建市工作奠定基础。二是加强精细化管理。城镇不仅要建更要管、不仅要投入更要经营，要创新管建分离、精准化服务的工作机制，提升城镇内涵式发展水平，为居民群众安居乐业营造环境。三是推进保障性住房建设。坚持市场主导、政府引导原则，按照租售并举的办法推进保障性住房并轨工作，逐步改善居民居住环境。四是加强城乡基础设施建设。主动与上级部门沟通对接，多渠道争取项目资金，进一步加强通村公路、安全饮水、电力工程等基础设施建设，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进基础设施向基层延伸，推动公共服务向乡村覆盖。
（四）切实保障和改善民生，努力提高人民生活水平。坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路，在统筹做好教育、卫生、文化、社保等民生工作的同时，全力实施好盟里确定的10件和管理区确定的9件为民办好的实事，更加注重保障基本民生，更加关注低收入弱势群体生产生活，多做雪中送炭的事情，让发展成果更多更公平地惠及群众。
一要加快推进农村牧区“十个全覆盖”工程。“十个全覆盖”工程是自治区最大的民生工程，今年是盟委确定的“攻坚年”，提出了“确保完成任务总量70%”的目标。各场镇和有关部门要以“十个全覆盖”工程统领农村牧区工作，相互衔接配合，充分整合各类项目资金，保证配套资金按时到位，按照“一村一规划、一户一张图”的建设要求，确保完成年度目标任务。
二要扎实做好重点民生工作。要继续做好扶贫攻坚工作，通过近几年定点扶贫、金融扶贫、教育扶贫和社会扶贫工作，目前管理区农村牧区扶贫人口还有187人，到2017年基本消除绝对贫困的任务量不是很大，但攻坚难度不小。我们要按照既定安排部署，统筹各方力量，带着感情、积极主动落实好扶贫工作计划。同时还要关注好社会发展过程中出现的新的困难群体，今年启动城镇下岗特困职工关爱行动。要推动实现更高质量的就业，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、转移进城农牧民等群体的就业工作，实施好创业就业重点工程，主要通过鼓励扶持大学毕业生自主创业，引导树立通过勤劳致富改善生活的理念，让人们通过努力享有人生出彩的机会和事业成功的实惠。要以基本医疗、基本养老和城乡低保为重点，扩大社会保障覆盖范围，稳步提高保障水平。
三要大力发展各项社会事业。一是牢固树立教育优先发展导向，认真落实教育三年规划，有序推进学校标准化建设，着力提高义务教育和高中教育质量，重视发展民族教育和职业教育，促进各类教育均衡、协调发展。二是进一步改善医疗卫生基础设施条件，加强与盟外医疗卫生机构的合作，大力实施健康提升工程，不断提高基层公共卫生服务水平。三是认真落实《锡林郭勒盟推进足球事业改革发展三年行动实施方案》和《全盟校园足球发展三年行动实施方案》，全面开展校园足球运动，为足球事业的蓬勃发展开好局。四是以贴近生活、贴近群众为重点，组织开展群众自娱自乐、喜闻乐见的文化活动；繁荣文艺创作，鼓励和引导文艺工作者自觉践行社会主义核心价值体系，推出一批有质量、有内涵、有影响的文艺精品。
（五）着力维护社会稳定，营造和谐发展环境。一要抓实矛盾纠纷排查调处。牢固树立“底线思维”，继续严格落实矛盾纠纷排查调处机制，针对工作出现的新情况、新问题，深入细致地开展排查调处活动，依法、及时、妥善解决土地草牧场、拆迁征地、环境治理、企业用工等领域的矛盾纠纷和重大隐患，维护好群众的切身利益。要强化信访工作分级责任，规范信访秩序，全面落实领导接访、下访等制度，全力推动事要解决。二要扎实推进平安乌拉盖建设。坚持打、防、管、控“四位一体”，充分发挥打击违法犯罪、应对突发事件、加强社会管理、维护社会稳定的积极作用，适时组织开展食品药品安全、交通消防安全、打击“两抢一盗”等系列专项行动，最大限度地消除各类不稳定因素。要加强基层基础工作，充分发挥基层综治维稳队伍和草原“110”防控机制的作用；同时，宣传、公安部门要抓好对互联网、手机短信、QQ群、微博微信等媒体的监管，运用新媒体及时引导正面舆论，实现预知预警、预防预控。三要切实维护边疆安宁。继续深化“五融合四促进”活动，进一步推进军民融合式发展，为维护边疆安宁稳定、服务经济社会发展和民族团结做出积极贡献。
（六）推进依法治理建设，提升法治建设水平。关于全面推进法治工作，盟委制定了贯彻落实的实施意见，我们要抓好落实，推动各项工作步入法治化轨道。一要牢固树立法治意识。认真学习各类法律知识，尤其是要学习与业务密切相关的法律法规和规章制度，进一步增强法治观念。要提高依法办事能力，善于运用法治思维谋划发展举措、破解发展难题，严格遵守法律和制度，决不能我行我素、知法违法。二要始终坚持依法行政。要坚持在法治轨道上谋划发展、推动工作，完善依法决策机制，严格公正执法，为推动经济社会持续健康发展提供有力的法治保障。各行政执法部门要依法行使职权，进一步规范执法程序和工作流程，努力提高行政效能和服务水平。三要推进社会依法治理。针对当前社会管理中存在的热点难点问题和薄弱环节，深入开展社会治安、安全生产、环境保护、公共卫生、食品药品等领域的专项治理活动，提高社会治理法治化水平，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素。要进一步强化工作措施，引导广大干部群众和各类社会主体自我约束、自我管理，促进依法治理向深度延伸。
（七）落实从严治党政治责任，提升党建科学化水平。去年12月份，在党组织书记抓党建工作述职大会上，我们从落实从严治党责任、加强思想政治建设、加强领导班子和干部队伍建设、推进基层党组织建设、加强作风建设、加强反腐倡廉建设、加强制度建设、抓好改革发展稳定工作等八个方面对从严治党工作进行了详细部署，大家要抓好贯彻落实。我们要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性这条主线，落实责任，强化措施，不断提高党的建设科学化水平，为推动经济社会发展提供坚强组织保障。
一要严格履行政治责任。各级党委（党组）要坚持每个月初都专题议党建，切实做到“月月有计划、季季有分析、事事有台账”。各级干部尤其是领导干部要按照习近平总书记提出的好干部“五条标准”，自觉履行党章赋予的各项职责，自觉践行“三严三实”要求，做一名让组织放心、让群众满意的合格干部。
二要切实加强思想政治建设。将党员干部的理想信念教育、党史教育、民族团结教育、法制教育和中华民族优良传统教育纳入干部教育培训必修课，按照缺什么补什么的原则，抓好各级干部特色培训工作，打牢各级干部执政思想基础。坚持把坚定理想信念和强化担当意识作为思想政治建设的重中之重，积极谋划开展好“三严三实”专题教育活动，引导广大党员干部自觉践行“三严三实”要求，切实增强谋事创业的使命感和责任心。
三要不断加大反腐倡廉建设力度。要强化各级党组织主体责任落实，突出“签字背书”、主体责任报告、述责述廉等八项监督保障措施。全面推行“1530”党务政务公开，完善政务服务中心建设，主动接受群众监督。强化源头预防腐败工作，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。要按照“监督的再监督、检查的再检查”的要求，进一步加强执纪监督问责，严格落实“一案双查”制度，以零容忍的态度惩治腐败。
四要持续强化基层党组织建设。大力推广“党员中心户+协会”、“民情日记”等符合实际的工作模式，使每个基层党组织都能成为坚强的战斗堡垒；扎实开展“双服务”提升年活动，年内要创建1个盟级场镇双服务示范点、4个管理区级嘎查村（分场）、社区、机关双服务示范点。通过健全组织、完善制度、强化保障，积极支持人大联络办、政协联络办开展工作。加强统战工作，巩固民族团结进步良好局面；增强工会、共青团、妇联等群团活力，激发参与经济社会建设的积极性和创造性。大力加强档案、史志工作，高度重视老年体协、老年科协和关工委工作。
五要持之以恒抓好作风建设。严格落实“四方案一计划一措施”专项整治方案，如期兑现承诺。严格执行改进工作作风、密切联系群众制度要求，促进工作作风进一步好转。认真研究解决作风建设中出现的新情况、新问题，推动作风建设常态化、长效化。大力弘扬习近平总书记在福建工作期间倡导的“马上就办”工作理念，认真组织开展好盟委提出的“马上就办”活动，着力转变工作作风，推动机关效能建设取得新成效。
四、加强和改进党对经济工作的领导
面对复杂多变的发展环境和艰巨繁重的工作任务，我们要切实加强和改进党对经济工作的领导，认真履行议大事、抓大事的职责，牢牢把握经济工作的主动权，在提升干部推动发展的能力素质、营造良好发展环境上加大工作力度，特别是要强化抓落实，通过狠抓落实确保各项任务推进快、效果好。
（一）从思想上抓落实。要认真学习领会各级会议精神，把各方面的智慧和力量凝聚到总体要求和各项任务上来，采取有效措施全力抓好各项任务的落实，做到思想认识到位，行动坚决果断，落实不打折扣，全力推动各项工作取得新成效。要认真学习和吃透相关政策，正确把握政策原则、方法步骤、措施要求，加强项目策划，抓紧与上级有关部门做好衔接，争取得到上级更多的支持。
（二）从责任上抓落实。要牢固树立敢于担当的责任意识，对于职责范围内的工作必须放在心上、抓在手上、扛在肩上，落到自己身上的任务必须尽心竭力完成。对于已经安排部署的工作任务和各项指标，要认真梳理、详细分解，明确责任主体、工作标准、完成时限，切实做到任务明、责任清，落实有成效。
（三）从措施上抓落实。要把加强工作调度作为抓落实的重要措施，认真研判形势，详细分析工作推进过程中遇到的困难和问题，采取有效措施加以解决。要继续实行领导干部联系点制度，帮助联系点理清工作思路，解决实际问题，确保各项工作任务落到实处。要进一步完善考核考评机制，把经常性抽查督查与阶段性考核结合起来，注重考核结果的运用，促进各项任务落实，努力使经济发展适应新常态，实现新发展。
同志们，今年的改革发展稳定任务十分繁重，我们一定要努力适应新常态，满怀信心地认真贯彻落实好中央、自治区党委和盟委各项决策部署，开拓进取，真抓实干，攻坚克难，努力开创管理区经济社会发展新局面！
