在2015年盟委中心组第2次读书会上的发言
刘建军
（2015年5月11日）
这次随考察团到乌兰察布考察，收获很大，感触很深，启发很多，学到了好经验好做法，特别是看到了我们的工作差距。感觉乌兰察布市在推进十个全覆盖工程中有以下特点：
一是工作方法上，突出了“政府引导，群众主体”。他们坚持“三不一多”，就是不强迫命令、不包办代替、不搞一刀切、多渠道筹集资金，按照示范村、达标村、一般村三种类型，扎实做好宣传发动、摸底调查、制定方案、组织实施、检查验收各个环节工作，这种“办法由群众提出，建设以群众为主，效果由群众检验”的工作方法，确保了工程顺利实施，才能够“花最少的钱，办最多的事”。我们在这方面有差距，许多工作仍然处于“政府强力推动、群众等靠要讨”状态。
二是在资金筹措上，突出了“统分结合，多元投入”。困扰工程实施的最大困难就是资金问题，他们提出财政资金补、发动群众筹、项目资金捆、包联部门帮、施工企业垫、驻地企业捐的办法，有效发挥了财政和项目资金的“四两拨千斤”作用。我们很多时候把眼睛盯在财政资金上，甚至开始逐渐出现“补得越多，要价越高，推的越慢”倾向，这种“群众期望太高，政府补贴过渡”的现象应该及早引起注意。
三是在项目实施上，突出了“坚持政策，杠杆撬动”。他们对涉农涉牧资金进行有效梳理，把各类资金整合起来有效利用，尤其是在危房改造、村容村貌整治以及街巷硬化这三项工作中，群众能干的事要让群众自己去干，工程实施以农牧民为主体，乡镇发挥好组织、引导、管理及控制的作用，做到少花钱、多办事、办好事、办实事。实践中有的在不违背政策的前提下，把相关项目作为“砝码”，合情合理变通；有的项目注意工作技巧，项目分配上采取“饥饿式”分配办法。比如危房改造工程，项目效益可以说发挥到了极致。这样有效利用项目资金和财政资金激发群众积极性，撬动民间投入的办法都可资借鉴。这是我们“找钱”的最大潜力所在。
四是在宣传发动上，突出了“自下而上，自上而下”。乌兰察布大多数旗县总结出了“一卡、二书、三方案、四张图、五级预算表”的做法，一卡就是一张明白卡，二书就是农户危房改造申请书和政府政策告知书，三方案及时旗、乡、村分别制定“十个全覆盖”工程实施方案，四张图就是村庄现状图、规划示意图、单户建设规划图、村庄整治施工图，五级预算表就是农户、自然村、村委会、乡镇及旗委政府分别制定工程预算表。这种政府高度重视，“自下而上，自上而下，上下反复”，广泛宣传动员的办法，做到了“因地制宜、因村施策，因陋就简”，解决了“干什么、怎么干、谁来干”的问题。
五是在组织实施上，突出了“乡镇职能，基层组织”。他们除了市旗两级党委、政府强力推动以外，更加注重充分发挥乡镇职能作用，把基层组织作用“战斗堡垒”作用充分发挥出来。旗直部门重点是分配任务、监督检查、搞好服务，而不是直接实施具体工程项目。苏木乡镇则在其中发挥了重要的桥梁纽带、组织领导作用。基层组织则充分发挥村民自治作用，大事小事交给村民讨论决定。这样就做到了“管理层级层层有事做，农民群众事事都参与”，打好了基础，形成了合力，凝聚了力量。
我们存在些差距和不足的同时，还存在底数不够准确，情况不够清楚，措施不够有力等问题，这与我们农工部统筹不够，把关不严，指导不力有关，下一步我们将认真及时总结盟内外好经验好做法，及时提供各地学习借鉴，同时也及时发现问题不足及时向领导小组报告，及时纠正解决。
目前盟级层面，组织领导是空前的，资金保障是空前的，工作节奏是空前的。此外，我们无论从嘎查村数量、人口数量、现状基础，还是从资源禀赋、农牧民收入、各级政府财力等方面，都具有乌兰察布市不可比拟的优势。此外，我盟还有大量农牧民直补资金，每年都在16.5亿元左右，主要集中在牧区。比如每年草原奖补资金9.1亿元，最低的3000元，最多的10多万元，平均也在4000元左右；还有6.5万户农牧民享受着2.2亿元公益林补偿资金，户均在3000多元。这些资金也应该调动好、引导好，成为推进十个全覆盖工程的重要补充。因此，乌兰察布市能够做到的，我们没有理由做不到；乌兰察布市能够做好的，我们没有理由不做得更好！
时不我待！如果把全区农村牧区十个全覆盖工程比喻为一个大的战略，那么我们每一个旗县市区单元组织的就是一个个战役，每一个嘎查村就是一个个战场，只有积小胜，才能获全胜！这就需要我们合理统筹好各方面力量，摆布好诸如交叉施工、多点建设等问题。现在已经是5月中旬，除电力工程然在招投标阶段，其他工程已经陆续开工，我们应该在保证既定工期、保证质量的基础上， 高效完成今年各项目标任务。今年我盟确定的基本盘子是583个嘎查村（148个示范村、244个标准村、191个达标村），已经确定的具体项目资金是21.5亿元（中央2.4亿元、自治区3.7亿元、盟级2.4亿元、旗县市区2.6亿元、群众自筹5.2亿元、企业贷款5.2亿元）。建议各地将涉及项目优先安排在今年实施的嘎查村，在此基础上，本着“量力而行、尽力而为”的原则适当适度扩大范围。关于工期，领导小组办公室已于4月下旬下发了通知，对各项工程倒排时间表，这里我作一简要重复和通报。
1、危房改造。5月底全部开工。7月底25%竣工。8月底竣工60%，9月底竣工90%，10月全部竣工。
2、安全饮水。 5月底完成20%。6月底完成40%。7月底完成60%。8月底完成80%。9月底全面完工。
3、街巷硬化。5月份全面开工。8月底前路面施工。9月底前完成路肩整修和环境治理。
4、通电。尽快完成招投标。力争11月底全面完成。
5、广播电视。“户户通”和地面数字电视发射基站尽快完成招投标。10月底全面完成。“村村响”5月底通过自治区审核技术方案，8月底全面完成。
6、校舍安全改造。5月全面开工建设，10月份竣工。
7、卫生室。5月份全面开工建设，8月底全部完成。
9、文化活动室。8月底全部完成。
10、便民连锁超市。8月底全部完成。锡林浩特市配送中心，9月底全面完工。
11、社会保障。按月足额发放。
说明一下十个全覆盖工程的范围和任务。覆盖范围：三年实现全覆盖，是指行政村所在地实现全覆盖。覆盖任务：是指嘎查村数量，不是工程量。同时，自治区希望我盟在牧区探索可行的具体模式。
